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無采工 ！那些上了回收車 卻進焚化爐的塑膠垃圾 : 2018年05月22日 上稿編輯： 吳宜靜 環境資訊中心記者 賴品瑀、彭瑞祥報導 目前各縣市清潔隊的回收車會收的塑膠垃圾大致有三類：環保署公告應回收[1]的塑膠容器、硬質塑膠為主的「雜項塑膠」、與乾淨的塑膠袋。 這些琳瑯滿目的塑膠垃圾，因為熱值高、含氯與重金屬成分的特性，如果進入焚化爐，不但減短焚化爐的壽命，也製造了戴奧辛等空氣污染。而真的能進入回收系統的塑膠，卻也因為回收處理時需要高溫熔融致材質劣化，只能降級再利用，面臨去化不順的困境。看守台灣協會秘書長謝和霖提醒，這些登上回收車的塑膠垃圾們，卻還是有大半最後進入了焚化爐。 琳瑯滿目的塑膠垃圾，因為熱值高、含氯與重金屬成分的特性，不但減短了焚化爐的壽命，也製造了戴奧辛等空氣污染。圖片來源： Ikhlasul Amal via Flickr. （CC BY-SA 2.0） 塑膠垃圾處理成本高 回收業者也拒收 雖然塑膠製品琳琅滿目，但目前環保署有公告應回收的塑膠製品只有塑膠容器，這塑膠容器中又可大致分為瓶罐類，以及包括生鮮托盤、食品包裝盒等的「薄片容器」。其餘環保署沒有公告應回收（也就是其生產者不用繳交回收清除處理費）但清潔隊會回收的塑膠垃圾，則被稱為「雜項塑膠」，其回收仰賴自由市場機制，以比較會有人要的硬質塑膠為主，另外還有使用氾濫而被環保署要求應該要回收的乾淨塑膠袋。 謝和霖直言，目前實際上回收狀況較佳的還是只有寶特瓶、牛奶瓶等瓶罐類，其餘塑膠垃圾因為來源太多樣、種類複雜、物性不一，在回收處理業者眼中相當「難用」。除非單一性質、大量，否則塑膠垃圾的回收總是乏人問津，它們在回收廠等著等著，最終的下場還是進入焚化爐。謝和霖就曾聽聞，環保署回收基管會為解決乏人問津而堆積如山的薄片塑膠，補貼業者將其破碎為膠片，但沒有製成再生粒料，而是送進焚化爐。 目前全台有18家業者有能力處理塑膠回收，各自擅長的材質有所不同。相對於環團對於回收現況的失望觀察，環保署回收基管會所呈現的數據卻是，目前所有公告應回收的塑膠回收率，合計高達84%。 寶特瓶全台年回收54億支 台食安法規禁再製成寶特瓶 相對來說，寶特瓶、牛奶瓶等因為材質較為單一、數量夠大而較受青睞。據回收基管會的數據顯示，去年獲回收的寶特瓶達到54億支。環署回收基管會執秘許永興表示，寶特瓶材質是PET，回收的狀況更是世界名列前茅。雖然礙於當前的食安法規，寶特瓶在台灣回收後不能再製成寶特瓶，不過，PET造粒後外銷給可口可樂等飲料大廠相當受歡迎，做為毛毯、運動衣物都有不錯的效果。 寶特瓶因為材質較為單一、數量夠大，相對來說較受回收業者青睞。圖片來源：Tom Page via Flickr. （CC BY-SA 2.0） 不過，謝和霖表示，由於塑膠再生會經過高溫熔融過程，會有分子鏈斷裂、變短的狀況，除了導致再生塑膠料發生黃化、色澤變差的現象，力學性能也變差，往往需要再加新料或是降級使用。例如要再製寶特瓶，就必須添加70%的新料，只能有30%的再生料。 飲料杯、便當、生鮮包裝材質多 分選是關鍵 針對使用於生鮮托盤與食品包裝盒的薄片容器，謝和霖指出，這些看似都是透明的塑膠片，目前實則有PS、PET、PVC、PLA等材質在市面上使用。回收後混合在一起，反而難處理，也造成業者回收意願低。即便未來有機械生物處理系統（MBT， Mechanical and Biological Treatment）等自動分選設備可以協助，他擔憂仍會因為互相套疊，恐怕誤判程度也不會太低。 許永興針對薄片容器的回收狀況表示，材質紛雜不是問題，關鍵就在於塑膠材質的分選。前年台灣的業者從德國引進「近紅外線」的設備，可以針對不同的塑膠設定頻譜，比起過去以人力分選，已是大幅增加速度與正確率。 塑膠垃圾回收後混合在一起，材質分選不易，反而難以處理，造成業者回收意願低。影片來源：公視晚間新聞。 在減少塑膠的使用上，除了目前政府展開限塑、民間也發起各種減塑行動，自備生活用品減少一次性塑膠製品的使用外，謝和霖認為，從政策上讓塑膠製品的材質走向單一化、除毒化，也是一種改善的作法。 舉例來說，在薄片塑膠的使用上，謝和霖建議可以從大型量販業者的「逆向回收」開始做起。大賣場、連鎖店可以將自家的生鮮食材包裝改採較耐用的材質，再請消費者拿回賣場回收。薄片塑膠容器經過物流回收後，便可再滅菌、消毒後重複使用。謝和霖認為，尤其生鮮食材，消費者購賣後仍需要烹煮，並非直接使用，因此只要有經過滅菌處理，薄片容器的回收再使用就不太會有安全衛生疑慮。 至於生物可分解的PLA[2]，目前全台僅有「大豐」一家業者有能力處理，不過謝和霖指出，若仍是與其他薄片容器混淆，那麼可分解的特性也就無實際發揮了。 轉做替代燃料 髒塑膠袋、雜項塑膠、衣物比直接進入焚化爐划算 塑膠目前再利用的技術還在不斷突破中。謝和霖認為，最有利環境的作法，當然還是減少塑膠的使用。退而求其次，才是回收再利用。如果物質性的再利用欠缺效益，那麼至少應禁止含氯塑膠與含氯油墨的使用，降低重金屬等有害物質的添加，以讓這些沒有回收價值的廢塑膠可以無害地熱烈解成油品或燃氣，或送到工業用爐作為替代燃料，此舉至少比起進入垃圾焚化爐有較好的能源效率。 看守台灣協會秘書長謝和霖認為，最有利環境的作法，當然還是減少塑膠使用；退而求其次，才是回收再利用。至於焚化，不但會破壞資源又會衍生二次污染，應盡量避免。圖片來源：公視晚間新聞。 環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩則表示，目前塑膠袋回收的確是「乾淨才收」，若能作為替代燃料，髒塑膠袋、雜項塑膠、衣物等塑膠垃圾，也都多了一個再利用的去處。不過，國內目前僅有正隆、永豐餘、廣源等少數業者，主要是紙廠在使用替代燃料，環署還在向其他有使用鍋爐的業者推廣中。 要成為適合的替代燃料，謝和霖認為，就要讓塑膠去氯化並減少有害重金屬的使用。在日常生活上，食品包裝袋應是每個人最常使用與製造垃圾的塑膠製品。但謝和霖指出，不管是冷凍水餃、糕餅的包裝，為了追求氣密的效果，往往採用複合材質，尤其裡面常有一層含氯的PVDC膜，會在焚化時產生戴奧辛；而包裝上色彩繽紛、讓人食指大動的圖樣所使用的油墨，又可能含有氯及重金屬，焚化後也恐排出有毒空污。 食品包裝袋為了追求氣密的效果，往往採用複合材質，增加了處理的難度。而包裝上色彩繽紛、讓人食指大動的圖樣所使用的油墨，又可能含有氯及重金屬，焚化後也恐排出有毒空污。圖片來源：stevendepolo via Flickr. （CC BY-SA 2.0） 謝和霖認為食品包材上，應由政府出面管制材質，例如要求使用無氯、無重金屬的材質。這樣一來，這些塑膠垃圾雖然無法回收，但是可以收集轉做替代燃料，比起進入垃圾焚化爐，兩者的能源產生效率有很大的區別。 據掌管焚化爐的環保署督察總隊統計，以2016年為例，進入焚化爐的垃圾合計有660萬噸，其中塑膠佔16%、紙類36%、廚餘39%、金屬0.5%、玻璃0.9%、其他佔8%。目前焚化爐的熱值大多設定為2200至2500 kcal/kg之間，不過塑膠的熱值卻約是4000至5000 kcal/kg。謝和霖指出，塑膠高熱值不但會降低焚化爐可處理廢棄物量，也會導致焚化爐受到高溫腐蝕；如果塑膠含氯，那麼不但燃燒會產生世紀之毒戴奧辛，更會產生大量鹽酸氣體侵蝕爐管，增加意外停爐維修機率，進而惡化空污排放，因為焚化爐於起停爐時，戴奧辛等空污排放是正常操作的好幾倍。 針對塑膠垃圾「熱值高、能處理量就小」的描述，環署督察總隊總隊長吳盛忠也確認在焚化爐操作的實務上的確如此。他進一步表示，未來垃圾處理的改善，在末端的確是朝向替代燃料。運用機械在破碎、分選後，將金屬、玻璃先分出，後續再把剩下的塑膠、廚餘、紙類則脫水乾燥後造粒，製作為替代燃料，甚至轉為氣化替代燃料。 ※註[1]為加強資源有效利用，減少廢棄物產生，環保署依據廢棄物清理法第15條第2項規定，公告應回收廢棄物項目分為容器與物品兩大類，細分13類33項。 ※註[2]中文名稱為聚乳酸，又名玉米澱粉樹酯。 相關文章 211000 [nothing_1] 廢棄物創商機！黑木耳柄變身面膜 2018/04/12 210952 [nothing_1] 廢棄太陽能板回收 經部：方案年底前出爐 2018/04/10 210899 [nothing_1] 底特律動物園送「黃金紀念品」 有機肥料愛地球 2018/04/10 210892 [nothing_1] 台東興建廚餘廠 日減10噸垃圾 2018/04/08 運用AI影像辨識 「無人資源回收站」下半年有望上路 2018/03/27 210690 [nothing_1] 中國對「洋垃圾」說不； 美國要求別禁廢金屬 2018/03/26 資源再利用廢棄物時事專題焚化爐資源回收垃圾分類塑膠垃圾 作者 賴品瑀 新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商 : 發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導 立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。 遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。 議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。 在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。 雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。 立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。 蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。 陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。 趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。 第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。 部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。 「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。 環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀 新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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